當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

　　2020年2月3日中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。中共中央總書記習(xí)近平指出，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。對黨中央決策部署貫徹落實(shí)少的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處。

　　十七年前，我們國家也曾經(jīng)歷過“非典”疫情，最高人民法院、最高人民檢察院2003年發(fā)布過《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號）。2020年2月6日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號）的相關(guān)規(guī)定，本文將根據(jù)刑法及上述兩部司法解釋的相關(guān)規(guī)定，將涉及防控疫情過程中可能被追究刑事責(zé)任的職務(wù)犯罪行為以及與之相應(yīng)罪名進(jìn)行基礎(chǔ)釋義。

　　根據(jù)我國刑法及前述司法解釋的相關(guān)規(guī)定，疫情防控過程中可能構(gòu)成的職務(wù)犯罪主要有以下兩類：

　　第一，失職瀆職類犯罪，主要包括傳染病防治失職罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪；

　　第二，貪污、挪用型犯罪，主要包括貪污罪、職務(wù)侵占罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪；

　　第一部分 瀆職類犯罪

　　一、事例直擊

　　1、2020年1月29日，天津市衛(wèi)生健康委員會二級巡視員王增田同志在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中嚴(yán)重失職失責(zé)，造成嚴(yán)重不良影響。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中共天津市紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)中共天津市委批準(zhǔn)，決定給予王增田同志留黨察看二年處分；由天津市監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分。

　　2、湖北各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼發(fā)布信息。至今已公開對省紅十字會、武漢市政府辦公廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局，黃岡市等多地多部門公開了4起問責(zé)，公開免職或處分廳級、處級干部10人的信息。

　　3、2020年1月30日，湖北省黃岡市委研究同意，提名免去唐志紅同志黃岡市衛(wèi)生健康委員會主任職務(wù)，其免職按有關(guān)法律規(guī)定辦理。

　　4、2020年2月3日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)6起疫情防控工作中作風(fēng)不實(shí)、履責(zé)不力等問題典型案例。其中：紅安縣華家河鎮(zhèn)黨委政府疫情防控工作不實(shí)、作風(fēng)不實(shí)、履職不力，該鎮(zhèn)1名腦癱患者在家人被隔離期間死亡。鎮(zhèn)黨委書記汪寶權(quán)和鎮(zhèn)長彭志鴻被免職，縣紀(jì)委監(jiān)委對汪寶權(quán)、彭志鴻予以紀(jì)律、監(jiān)察立案。

　　5、2020年2月3日，湖北省咸寧市對4名疫情防控不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職免職處理：免去王波同志的咸寧高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)、免去方聲果同志的通山縣南林橋鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)；提名免去劉志敏同志的咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長職務(wù)、提名免去吳雄文同志的通城縣雋水鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長職務(wù)。

　　6、2020年2月4日下午，武漢市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，嚴(yán)肅查處市防疫應(yīng)急物資儲備倉庫違規(guī)發(fā)放口罩問題：免去夏國華武漢市統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長職務(wù)，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；對武漢市發(fā)改委黨組書記、主任，市統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長孟武康和武漢市政府辦公廳副主任黃志彤予以誡勉談話。

　　7、2020年2月4日，湖北十堰市紀(jì)委監(jiān)委再次通報(bào)5起典型案例，嚴(yán)明疫情防控期間紀(jì)律。

　　二、刑法相關(guān)罪名

　　1.傳染病防治失職罪

　　《中華人民共和國刑法》第四百零九條  傳染病防治失職罪

　　從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號）第十六條

　　在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（2020年2月6日印發(fā)  法發(fā)〔2020〕7號）二、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪（七）依法嚴(yán)懲疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪。

　　衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致新型冠狀病毒感染肺炎傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

　　2.濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪

　　《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪

　　國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號）第十五條

　　在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（2020年2月6日印發(fā)  法發(fā)〔2020〕7號）二、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪（七）依法嚴(yán)懲疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪。

　　在疫情防控工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

　　三、罪名解析

　　（一）傳染病防治失職罪

　　1.傳染病防治失職罪客體

　　本罪侵犯的客體是國家對傳染病防治的管理制度。傳染病，是指由于致病性微生物，如細(xì)菌、病毒、立克次體、寄生蟲等侵入，發(fā)生使人體健康受到某種損害以及危及生命的一種疾病，可以通過不同方式直接或間接地傳播，造成人群中傳染病的發(fā)生或者流行。我國根據(jù)各種傳染病的傳染性強(qiáng)弱、傳播途徑難易、傳播速使的快慢、人群易感范圍等因素將傳染病分為三類：甲類傳染病屬于傳染性強(qiáng)、傳播途徑容易實(shí)現(xiàn)、傳播速度快、人群普遍易感的烈性傳染病，包括鼠疫、霍亂。這是國際檢疫傳染病，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即向世界衛(wèi)生組織通報(bào)。乙類傳染病是與甲類傳染病比較，其傳染性、傳播途徑、速度、易感人群較次的一類。丙類傳染病是根據(jù)其可能發(fā)生和流行的范圍，通過確定疾病監(jiān)測區(qū)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測管理的傳染病。國務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種、并予公布。

　　2020年1月20日，國家衛(wèi)健委發(fā)布1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

　　2.傳染病防治失職罪客觀方面

　　本罪在客觀方而表現(xiàn)為從事傳染病研治工作的政府衛(wèi)生行政部門工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門工作人員不履行法律和其職務(wù)要求的防治傳染病的職責(zé)或者在履行職務(wù)中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，極端不負(fù)責(zé)任，沒有切實(shí)履行起應(yīng)當(dāng)履行、能夠履行的義務(wù)。其具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如，發(fā)現(xiàn)重大疫情應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告或不立即報(bào)告；發(fā)現(xiàn)有傳染病傳播或流行的可能，應(yīng)當(dāng)采取措施而不采取措施；對傳染病病人應(yīng)當(dāng)采取隔離治療措施而未采取措施；應(yīng)當(dāng)對傳染病的預(yù)防、治療、監(jiān)測、控制和疫情的管理措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查而不作監(jiān)督、檢查或者雖作監(jiān)督、檢查卻不認(rèn)真負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位與個(gè)人不符合傳染病防治法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改進(jìn)而不責(zé)令改進(jìn)或者責(zé)令改進(jìn)但不作檢查或不作認(rèn)真的檢查；等等。

　　導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，是指致使傳染病通過一定的途徑播散給其他健康的人，致使一個(gè)地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過該病歷年的一般發(fā)病率水平。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，雖然因其行為造成了傳染病傳播或流行，但不屬于情節(jié)嚴(yán)重，也不能構(gòu)成本罪。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋2003第1號）第十六條第二款規(guī)定：在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　（一）對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

　　（二）隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

　　（三）拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

　　（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

　　3.傳染病防治失職罪主體

　　從刑法的規(guī)定可以看出，該罪名是專門針對從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員。

　　眾所周知，我國原來政府衛(wèi)生行政部門在國務(wù)院層面是中華人民共和國衛(wèi)生部，2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)不再保留衛(wèi)生部和國家人口和計(jì)劃生育委員會，重新組建國家衛(wèi)生健康委員會，繼國家部委改革后，各地方衛(wèi)健委在2018年陸續(xù)組建完畢，成為我國各級衛(wèi)生行政部門。天津市衛(wèi)健委王某即屬于衛(wèi)生行政部門工作人員。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋2003第1號）第十六條規(guī)定：在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

　　前述黃岡紅十字會唐某即屬于受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。

　　4.傳染病防治失職罪主觀方面

　　本罪在主觀方面，只能由過失構(gòu)成、故意不構(gòu)成本罪。也就是犯罪主體應(yīng)當(dāng)知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可能會導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，但是疏忽大意而沒有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對其嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為則可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意，不僅預(yù)見到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于本罪的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

　　（二）濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪

　　1.概念區(qū)分

　　濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，不按或違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使侵吞公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失等行為。

　　玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　2.兩罪侵犯的客體相同

　　濫用職權(quán)罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。本罪侵犯的對象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

　　玩忽職守罪侵犯的客體也是國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國家機(jī)關(guān)工作人員對本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不遵紀(jì)守法，違反規(guī)章制度，玩忽職守，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使國家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。本罪侵犯的對象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

　　3.兩罪客觀方面表現(xiàn)不盡相同

　　（1）濫用職權(quán)罪的客觀方面

　　本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國家機(jī)關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng)，以不當(dāng)目的或者以不法方法，實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。

　　首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實(shí)施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系，則不屬于濫用職權(quán)。

　　其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為；在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況:一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。

　　第三，濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí)，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財(cái)物的重大損失，是確認(rèn)濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù)；非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)和聲譽(yù)等。認(rèn)定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

　　第四，濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因；有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

　　（2）玩忽職守罪的客觀方面

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　首先，必須有違反國家工作紀(jì)律和規(guī)章制度，玩忽職守的行為，包括作為和不作為。

　　所謂玩忽職守的作為，是指國家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)，違令抗命，極不負(fù)責(zé)任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。所謂玩忽職守的不作為，是指國家機(jī)關(guān)工作人員不盡職責(zé)義務(wù)的行為。即對于自己應(yīng)當(dāng)履行的，而且也有條件履行的職責(zé)，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。有的擅離職守，撒手不管;有的雖然未離職守，但卻不盡職責(zé)，該管不管，該作不作，聽之任之等。

　　由于各個(gè)機(jī)關(guān)、單位都有自己的活動(dòng)原則、組織紀(jì)律和規(guī)章制度，以及工作人員的職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，這些都是必須遵守的工作紀(jì)律和規(guī)章制度。有關(guān)的國家機(jī)關(guān)工作人員只有違反了這些工作紀(jì)律和規(guī)章制度，才能成為玩忽職守的行為。因此，玩忽職守的行為方式多樣，涉及面廣，在不同的領(lǐng)域、不同的部門，有不同的規(guī)定。例如:在糧食保護(hù)、防火護(hù)林、商品檢驗(yàn)、食品衛(wèi)生、文物保護(hù)、防止傷亡事故及金融管理等方面，對玩忽職守行為以及依法應(yīng)予追究的情況，刑法和有關(guān)單行法規(guī)都有明確具體的規(guī)定。因此在處理某個(gè)具體玩忽職守案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照刑法和有關(guān)法律規(guī)定，對照實(shí)際情況，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，這是認(rèn)定構(gòu)成各個(gè)方面玩忽職守罪的具體依據(jù)。

　　其次，必須具有因玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果。

　　所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財(cái)物的重大損失，是確認(rèn)玩忽職守犯罪行為的重要依據(jù)；非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)和聲譽(yù)等。認(rèn)定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

　　第三，玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。玩忽職守行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因；有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指玩忽職守行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為，否則，一般不構(gòu)成玩忽職守罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題，應(yīng)由行政主管部門處理。

　　4.兩罪的主觀方面有明顯區(qū)別

　　（1）濫用職權(quán)罪的主觀方面表現(xiàn)為故意

　　本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實(shí)踐來看，對危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

　　（2）玩忽職守罪的主觀方面表現(xiàn)為過失

　　本罪在主觀方面由過失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪，也就是說，行為人對于其行為所造成重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過失造成的。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自己擅離職守或者在職守中馬虎從事對待自己的職責(zé)，可能會發(fā)生一定的社會危害結(jié)果，但是他疏忽大意而沒有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度或?qū)ψ约旱淖鳛楹筒蛔鳛樾袨閯t可能是故意的情形。如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意，不僅預(yù)見到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不居于玩忽職守的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

　　5.兩罪的立案標(biāo)準(zhǔn)相同

　　最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)(2012年7月9日最高人民法院審判委員會第1552次會議、2012年9月12日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第79次會議通過)第一條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的"致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失":

　　(一) 造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的;

　　(二) 造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的;

　　(三) 造成惡劣社會影響的;

　　(四)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的"情節(jié)特別嚴(yán)重":

　　(一)造成傷亡達(dá)到前款第(一)項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的;

　　(二) 造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

　　(三) 造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的;

　　(四) 造成特別惡劣社會影響的;

　　(五) 其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

　　四、律師提示

　　當(dāng)前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，廣大黨員干部正夜以繼日奮戰(zhàn)在防控疫情第一線。各級衛(wèi)生行政部門工作人員及其他國家工作人員在工作過程中應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)過失行為或者其他不當(dāng)行為，避免的途徑就是做到我國自2003年抗擊非典、2008年汶川大地震救災(zāi)重建以來，已逐步建立健全的比較完整的應(yīng)對突發(fā)事件的法律規(guī)范體系的相關(guān)法律規(guī)定。

　　（一）注意依法行使職權(quán)

　　目前我國關(guān)于突發(fā)事件的相關(guān)法律規(guī)定有龍頭性的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，相關(guān)法規(guī)有《傳染病防治法》、《食品安全法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《政府信息公開條例》，以及各位階、各領(lǐng)域、各地方的專門法律規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案以及工作機(jī)制。這些法律和相關(guān)規(guī)定中均有防范為主、常備急需、先行處置、尊重程序、及時(shí)報(bào)告、專業(yè)處置、比例協(xié)調(diào)、嚴(yán)格問責(zé)等法治原則和法律制度，相關(guān)人員必須依法遵守。

　　（二）注意依法公開相關(guān)信息

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第44條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)布三級、四級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理”；“及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話”。

　　《政府信息公開條例》第6條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。”第20條第十二項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第19條的規(guī)定，主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的諸多政府信息，包括“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”。

　　這些均要求相關(guān)部門工作人員在依法履行職權(quán)過程中做到公開透明，這也是目前疫情防控工作中非常重要的一個(gè)方面。

　　（三）注意聯(lián)系群眾、依靠群眾

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第6條規(guī)定：“國家建立有效的社會動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，提高全社會的避險(xiǎn)救助能力。”

　　習(xí)近平總書記在重要會議中也強(qiáng)調(diào)要依靠人民群眾，各級政府部門及國家工作人員后續(xù)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作中，應(yīng)當(dāng)積極和嚴(yán)格地履行政府協(xié)調(diào)職責(zé)，依法組織發(fā)揮應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織、志愿者的作用，依靠廣大民眾包括專家隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)政民合作、共同治理，齊心協(xié)力堅(jiān)決打勝這一場應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人民戰(zhàn)爭。

　　（四）注意踐行服務(wù)指導(dǎo)原則

　　以人為本是踐行人民政府的初心、使命的原則要求。這就要求按照服務(wù)型政府的要求提供應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的行政服務(wù)，其要義之一就是對急需專業(yè)幫助的個(gè)人和組織及時(shí)給予專業(yè)和適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)，最大效用地動(dòng)員社會主體力量、激發(fā)社會治理能力，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。